随着社会经济的高速发展，卷烟零售市场需求不断增大，持证零售户的数量逐年递增，如何提高零售许可证有效监管成为专卖管理重点工作之一。长期以来，烟草专卖行政主管部门在许可证管理中常常出现“重许可，轻监管”的偏向，这种管理使许可证不规范使用问题愈演愈烈。本文旨在解决许可证后续监管中的突出问题，为加强烟草专卖零售许可证后续监管提出可供参考的对策。

许可证后续监管存在的问题原因分析

        1）许可证管理制度上的不完善，许可证后续监管工作涉及面广，且面临着复杂多变的问题，需要进行动态管理，若监管制度一成不变或是不健全，在一定程度上会影响后续监管。一些现有的规章制度在内容上尚未有统一明确的规定，这使监管过程中的制度落实执行效果不佳。

        2）对许可证后续监管认识不足，“重许可、轻监管”观念在行政许可管理中根深蒂固，专卖管理工作将更多的精力投入到许可证准入中，常常忽略了它的后续管理；后续监管难度大，部分专卖管理人员存在畏难情绪，对问题放任不管；营销、物流人员思想认识不到位，认为许可证是专卖部门的事，发现许可证使用有问题时也不主动向专卖部门反映，工作协同意识不高。

        3）许可证后续监管不到位，在实际工作中，许可证后续监管常常被弱化，使得后续监管问题愈来愈突出。专卖人员日常市场走访不到位，致使问题不被发现，或是发现后置之不理；专销协同不到位，专卖、内管、营销、物流信息互通不顺畅，许可证问题不能及时得到反馈并解决；存在问题的证明材料取证难度大，在对不规范使用许可证问题处理时缺乏有力依据。

加强许可证后续监管对策

        1）制定完善许可证管理相关制度

        要全面梳理完善许可证管理所有相关制度，可建立包括许可证准入管理、后续监管、退出管理、档案管理、信息化管理、行政审批窗口管理、监督考核管理等一整套许可证管理有关制度，明确许可证后续管理的工作内容、工作标准、工作流程、工作要求及工作考核。

        2）强化“四员互控”专销协同

       推进专卖、营销、物流、内管部门在许可证管理工作中相互协作，以市、县、所三级专销例会为平台，及时反馈许可证后续监管过程中发现的问题。县级烟草专卖行政主管部门为直接进行许可证后续监管的部门，县级局针对许可证使用过程中存在的证址不符、人证不符、证照不符、未亮证经营、未入店经营等不规范行为，营销、物流、内管部门发现时应及时向专卖部门反馈，专卖部门实地核查并作出处理。

        3）分类管理，逐步整治

        一是加强对零售户的日常监管。按照不同业态卷烟零售户实行重点管理、一般管理和走访服务三种监管方式，按计划走访检查，及时发现许可证不规范使用情况，登记造册，能改则改。二是专项整治。适时开展许可证不规范使用行为专项整治行动，全面梳理不规范使用许可证的零售户，制定有针对性的整改计划，全面整改。三是强化宣传，提高规范意识。通过日常走访、报刊、网络和新闻媒体等多种形式进行法律宣传，提高零售户许可证规范使用意识。

       4）强化工商烟草工作协作

       针对“证照不符”、“有证无照”的问题，要与工商部门加强工作协作。对“证照不符”的问题，动员许可证持有人变更工商营业执照，并将持证人的信息及时反馈给工商部门；对“有证无照”的问题，下发通知书，通知持证人到工商部门办理营业执照。

       5）加强许可证管理工作考核

       定期或不定期对许可证后续监管落实执行情况进行监督检查，通过查阅资料、实地检查等方式进行检查，并将许可证不规范问题的整治工作常态化，纳入烟草专卖行政主管部门的日常工作考核内容，确保监管工作见实效。