真品卷烟外流和渗入是影响卷烟正常经营秩序常见的问题之一，笔者现就如何眼睛向内、刀刃向内；管住自己，管好自己，切实解决卷烟非法流通问题，努力实现专卖内管新突破,谈谈自己的几点认识。

一、切实深化认识，增强规范经营意识

第一、加强内部专卖管理工作是落实《烟草专卖法》的根本要求。从法律层面来说，《烟草专卖法》其调整对象主要就是烟草行业内部，是烟草行业的立身之本、行事之基，是我们做好各项工作的根本准则。因此，行业各单位要高度重视，深化认识，进一步强化对“严格规范是行业持续健康发展的生命线”的认识，牢固树立“烟草行业内部是加强烟草专卖管理工作重点”的理念。要把治理卷烟非法流通作为当前专卖内管工作的突出重点，对卷烟非法流通采取“零容忍”的态度，坚持守土有责，不仅要堵住卷烟非法流入，更重要的是防止卷烟非法流出。必须要强调眼睛向内，始终坚持把自身的事情办好，狠抓内部管理监督，努力把逐级监督、同级监督和零售客户监督结合起来，着力解决提高效率、注重自律两个课题，真正管住自己、管好自己，树立起规范、诚信、负责、和谐的行业社会形象。

第二、加强内部专卖管理工作是巩固完善烟草专卖体制的切实保证。近年来，烟草体制一直备受关注，面对各方面的改革呼声和压力，需要我们真正办好自己的事情，切实为党分忧、为国奉献、为民服务。因此要加强全员宣传教育，确保政令畅通。要通过形式多样，坚持不懈地在“工商零”和广大干部职工中加强对国家局内管工作规范及新要求，熟悉掌握生产经营工作的规范要求，进一步强化全员规范意识，树立严格依法依规生产经营的良好风气，使“自律”意识深入人心。

第三、加强内部专卖管理工作是适应专卖管理面临新形势新变化的客观要求。在我国经济转轨、社会转型的大背景下，烟草专卖管理工作虽取得小小成绩，但新问题也不断涌现，比如非法制售假烟得到有效遏制，但卷烟非法流通有所加剧;制假重灾区得到有效治理，但转移扩散压力持续力加大;传统制假贩假方式得到有效控制，但新型制假贩假方式层出不穷等等。因此还要坚持和落实好一把手负责制。要严格按照国家局关于开展内管工作的相关规定，落实一把手总负责、分管领导具体抓、部门抓落实的工作机制：要建立专卖、营销、物流、计划、整顿等部门联席会议制度，推行专卖内管、市场监管、客户经理、卷烟配送员的“四员”联动协作，实行分区负责管理，明确责任要求，确保措施到位、责任到人。

为此，我们要不断提高专卖管理工作的规范化、制度化、科学化水平，努力在复杂多变的内外形势下赢得主动。加强对广大干部群众尤其是各级领导干部规范经营的宣传教育，发挥各级领导干部的表率作用;要立足于本地市场需求，合理选择货源、控制投放节奏，尤其要处理好调控和满足市场的关系，避免市场出现断档;要转变经营绩效考核思路，调整对各单位的考核指标，由注重量的考核向注重质的考核转变;对违反专卖内管规定被查处的单位实行“一票否决”，取消年度评先资格，对领导干部启动行政问责程序，追究领导干部责任。

二、加大案件查处力度，实施有效监督

一要强化日常监管。通过交办检查、联合检查、专项检查、定期检查等形式，加强对市场的日常监管;各级内管人员要主动深入市场，掌握市场动态，通过对烟草公司卷烟购进和销售的品种、数量分析，卷烟经营户的异常变化隋况，烟贩的最新动态的监测分析，及时发现案件线索，变被动为主动，由等线索向找线索、事后查处向事前监督转变。

二要认真落实治理卷烟非法流通工作机制，进一步完善专卖内管与专卖、营销、物流以及工业企业的协作制度，形成合力。突出卷烟经营监管重点，系统梳理监管重点环节和关键点，优化监管流程，完善监管制度。特别是要针对内管基础工作中的薄弱环节以及出现问题较多的方面，加大监管力度，认真落实日常监管措施，不断夯实管理基础，有效推进监管工作上水平，不断创新案件查处措施，探索实施重点品牌分级管理，即对市场上的在销卷烟品牌实行分级管理和差异化查处。内管部门根据卷烟非法流通数据分析等情况，有针对性地向上级部门提出整改意见。

三要加大案件的查处。坚持两手抓、两手硬，一手抓打假破网，一手抓打击非法经营，对于涉及内部违法违规问题的，坚持一案双查，按照卷烟体外循环严肃处理，除追究经营部门、相关领导的责任外，还要追究内管部门、专卖部门监管失察不作为的责任。要坚持守土有责，积极组织协同相关执法职能部门，加强对重点市场、重点区域、重点客户的监管和综合市场的整治，以侦破跨区域收购倒卖卷烟网络为重点，严厉打击无证运输和非法经营卷烟活动。特别是对涉案金额大、数量所、影响恶劣的案件，对倒卖贩运的不法分子要追查到底并予以坚决打击，涉嫌犯罪的，坚决移动司法机关，达到“查处一个，震慑一片“的效果，确保形成治理整顿卷烟非法流通的高压态势。

三、完善专卖内管委派制，努力构建良性运转的内管长效机制

一要进一步强化专卖内管职能，确保内管监管职能的履行。专卖内管委派制是烟草行业在长期的生产经营过程中探索建立的规范经营长效机制，是强化内部管理的切实有效的可行制度。要不断完善专卖内管的机构和人员，但至今仍有部分单位未按要求落实，严重影响了专卖内管工作的有效开展。对此，各单位要高度重视，从行业发展的大局出发，切实保证内管机构和人员的落实。

二要着力构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系。内部监管体系是国家局今年强调要建立的专卖管理工作三个体系之一。建立内部监管体系的要求是认真落实行业工作重点的“严管理”、“促规范”，牢固树立“烟草行业内部是加强烟草专卖管理工作重点”的理念，把管住自己、管好自己作为中心任务，完善逐级监督、同级监督有机结合的制度体系。

三要不断加强制度建设。明确各级内管工作机构的工作职责和岗位职责，做到人岗匹配。按照国家局《专卖内管工作规范》的要求，对卷烟营销、烟叶种植收购、复烤加工、工业企业监管等关键环节的业务流程重新进行梳理，强化监管的有效性;建立专卖内管协同配合制度，规定营销部门在制定购进计划、品牌投放、货源分配、营销考核、宣传促销等会议时要邀请内管部门参加;强化基础工作，规范卷宗、举报投诉、立案、调查、审批、结案等程序，保证文明执法、依法执法。

四、突出品牌教育，确保卷烟经营持续健康发展

国家局多次强调，要把发展建立在尊重市场规律、优化资源配置、良好经营秩序、保持价格稳定、切实加强管理基础之上。

一要加强组织适销货源。按照国家局品牌发展战略的要求，积极推进订单供货，继续加强货源计划的调控和衔接，克服盲目增量、上结构的冲动，确保购进货源更加贴近客户需求、贴近市场实际，使结构调整与市场需求相符合、与品牌发展相促进、与市场状态相适应。

二要进一步完善品牌进入退出机制。对工业企业公开品牌进入退出管理办法，根据品牌市场状态制定品牌调控策略，对市场表现较好的品牌协调增加货源，对市场表现较差的品牌进行整改。

三要建立公平、公正的货源供应办法。完善货源分配办法，公开货源信息，加强零售户、客户经理和计划分配人员的联系沟通，扩大客户自主选择范围，让零售户对自身货源心中有数。除紧俏烟外，畅销品牌要实现限档不限牌，做到“市场需求基本满足、零售客户有所选择”。加强市场调控，做到均衡投放、按需投放，市场价格低于调拨价的品牌一律停投停购。

四要认真做好市场服务。加强客户经理与专卖市场管理员的信息沟通，加强市场巡检，加强对零售户的经营指导，强化专销结合、专销互动，提高零售户的盈利水平和满意度。

五要严格规范宣传促销行为。认真贯彻国家局要求，严格规范卷烟经营中的宣传促销行为。

五、实行奖优罚劣，建立有效的约束激励机制  

一要严格考核挂钩。继续将卷烟非法流通的数据情况纳入对各市、区局领导班子的年度业绩考核。对全年卷烟非法流通数量排名前3位的，在年度考核中依序扣分。加强对在销品牌的价格监控和投放调控，对违反价格管理规定调入或投放的，在月度考核中扣减部门负责人的效益工资。严格实行对非法流通现象的绩效考核，凡跨市、区流动的真品卷烟，按流出减流进的差额以1元/条的标准扣减市公司一把手的效益工资。凡半年内未发生真品卷烟非法流通的单位，则由上级部门奖励工资基金。

二要严肃纪律要求。对不顾市场实际、盲目投放卷烟、冲击其他地区市场的问题，各单位专卖、纪检监察部门要按照国家局要求，比照卷烟体外循环，实行一案双查，对卷烟流出地的营销、专卖、内管等部门有关人员以及单位相关领导问责并限期进行整改，整改不到位、前整后犯、边整边犯的，要追究单位主要领导的责任

三要严格评价考核。内管部门要积极主动地参与对各级经营部门的考核，并把考核结果纳入年度绩效目标考核;强化对专卖内管部门自身的考核，对于不作为、乱作为甚至与违法犯罪份子同流合污的现象要坚决进行处理，确保烟草工作人员的纯洁性，做维护行业规范经营的忠诚卫士。

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