据vapingpost报道，一项由众议院能源和商业委员会主席弗兰克·帕隆（Frank Pallone，D-N.J.）发起的法案提议对烟草产品设定尼古丁限量，这项措施是由前食品和药物管理局局长斯科特·戈特利布（Scott Gottlieb）于2017年首次提出的。
Pallone在给FDA专员Stephen Hahn的一封信中写道：“对我们而言，FDA似乎愿意搁置这一至关重要的解决方案，而不是致力于采取可能导致重大公共卫生利益的具体监管措施，这令人失望。”
Pallone和法案的共同发起人唐纳·沙拉拉（Donna Shalala）没有在他们的法案中包括特定的尼古丁上限，因为他们希望FDA设定其认为合适的上限。
无烟儿童运动主席马修·迈尔斯说，政府没有制定尼古丁的限量标准，因此错过了一个打击青少年吸烟者的黄金机会。迈尔斯说：“斯科特·戈特利布离开了，显然是他在为此事进行政治干预。政治决策者接手了。”
长期以来，公共卫生专家一直指出，对更安全的替代品（例如，雾化产品）设置尼古丁上限将对全国吸烟率产生不利影响，这会促使已改为电子烟的前吸烟者重新吸烟。欧盟TPD设定限制的英国数据也证实了这些预测。
另外，包括美国公民自由联盟（ACLU）在内的民权组织都在反对拟议的法案，并敦促立法者放弃这一想法，称除其他外，这将给黑人社区造成不成比例的压力。
而且，整个欧盟的卫生机构都受到尼古丁上限的困扰。实际上，英国的专家对此表示关注，尽管事实上英国公共卫生已经公开认可了更安全的替代品作为戒烟工具，但每年转换为电子烟的人数已从80万降至10万。
此外，2018年一项研究证实，降低电子烟中的尼古丁含量可能会导致吸烟者更频繁地使用其设备，从而增加其对毒素的暴露。
伦敦南岸大学的研究人员研究了20种电子烟用户的行为，发现使用低烟碱的人不仅会更依赖于尼古丁，而且会更频繁的抽吸，甚至有的还可能增强其电子烟装置的功能。
该研究总结说：“尼古丁浓度较低的电子液体的使用可能与补偿行为有关（例如，吸入次数和持续时间较高），负面情绪增加、吸电子烟的冲动以及甲醛暴露。”
研究人员补充说，尽管有这种“补偿性”行为，但使用低烟碱的电子烟用户仍无法获得令自己满意的烟碱水平。为此，主要研究作者Lynne Dawkins博士得出结论，前吸烟者应避免以低水平的尼古丁开始服用，因为这会使他们容易复发。
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