查获违法卷烟数量14722.67万支，涉案总金额8226.83万元，查处五万元以上涉烟案件350起，逮捕36人，拘留52人，判刑15人……这是辽宁省烟草专卖局今年上半年专卖管理工作的几组数据。

近年来，面对新形势、新变化、新要求，辽宁省局积极推进市场监管转型，切实提升案件侦办能力，着力优化证件管理服务，不断夯实专卖管理基础，实现了“两烟”生产经营规范有序，为企业高质量发展提供了坚强保障。

——构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以APCD重点监管为补充的监管机制，有效提升市场监管质量和水平

“这是我们结合实际探索实施的APCD工作法分析方式，共建立了7个分析模型，作为各地开展APCD重点监管的依据和支撑。”近日，在辽宁省局专卖管理指挥调度中心，工作人员李文军指着已经固化到专卖管理信息系统中的分析模型介绍道。

针对工作新形势新要求，辽宁省局创新APCD工作法分析方式，推动市场监管由“简单粗放”向“全面精准”转变。

以分析指标为例，辽宁省局根据国家烟草专卖局要求和辽宁本地实际，共筛选制定18项必查指标，并以订单满足率、订足率、历史违规记录等为核心参数，建立了7个具有辽宁特色的分析模型。通过运用该模型，8月份全省平均问题查实率显著提升，他们实现了“无事不扰、有事必找”，市场检查精准、高效。

如果把APCD重点监管看作以特别方式和手段实施的“特种作战”，那么以网格化管理为基础的“双随机、一公开”监管模式就是常规的“基础训练”。

2018年年初，辽宁省局全面推行网格化管理，将全省卷烟零售户全部纳入网格，并以网格中重点监管户数量为依据，将网格分为红、黄、绿三类。

“有两户或以上重点监管户的为红色网格，有1户的为黄色网格，没有的为绿色网格。”李文军说，他们对重点监管户实行“一户一策、动态监管”，提升了监管的针对性。

以网格化监管为基础，辽宁省局“双随机、一公开”监管采取区县间交叉互检和区县内部交叉互检相结合的方式。

“为确保检查质量，我们在执法检查人员名录库中按照队长、老队员、新队员分类别抽取，以网格为单位，重点抽取车站、商贸区、医院所在网格和重点监管户集中的红、黄网格。”辽宁省局专卖处工作人员胡宁说。

在辽宁烟草专卖系统，以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制已经形成。辽宁省局将继续综合运用“交叉、隐身、错时”等执法方式，构建“科学监管、规范操作、依法行政、信息支撑”的市场监管模式，持续提升监管质量和效能。

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